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南涧县农技协发展情况调研报告
文章来源:大理州科协   发布者:大理州科协   发布时间:2015-9-7   阅读:3446

 

南涧县农技协发展情况调研报告
张继彪 白玉珍


    农技协是农村专业技术协会的简称,是农村实行以家庭联产承包经营为主的体制改革后,为适应农业商品化、产业化、市场化和组织化的需求,解决一家一户办不好、办不了的问题,由农村能人牵头,组织同类农产品生产、经营的农户、科技示范户、专业户在志愿互利的基础上成立起来的一种“民办、民管、民受益”的农村群众性技术经济合作组织,它不仅为农村经济体制改革注入了活力,而且在普及推广科学技术,推动农业社会化服务,实现农业增产增效,农民增收致富以及农村经济社会全面发展都发挥了重要作用,已经成为社会主义新农村建设的重要抓手。 
    一、基本情况 
    (一)南涧彝族自治县地处大理州南端,距下关103公里,全县辖5镇3乡,下辖80个村(居)民委员会、1134个自然村、1607个村(居)民小组。全县总面积为1731.63平方公里,耕地20.82万亩,99.3%的国土面积属山区。全县总人口22.47万人,农业人口19.84万人,占总人口的88.3%,是典型的农业县,六大支柱产业为:烤烟、泡核桃、茶叶、肉牛、乌骨鸡和药材。2013年,全县农村经济总收入21.51亿元,农民人均纯收入为5063元。南涧县素有“茶叶之乡”的美称,肉牛养殖被列入全国商品牛出口基地县,无量山乌骨鸡已被列入国家畜禽遗传资源名录。 
    (二)农技协以农民为主体,以有致富能力的专业户、龙头企业、乡土能人为核心,以提升农民科学素质为目标,以产业为依托,在促进农村经济发展、带动农业产业结构调整、推广普及农村先进实用技术和带动农民科技致富等方面发挥着重要作用。农技协具有技术经济和民间社团双重属性,是农村经济体制改革的一大创新,农技协以其信息和技术优势,对农民、对会员有较强凝聚力和号召力,提高了农业生产和销售的组织化程度,改变了传统的一家一户单打独斗、难以应对大市场的局面,解决了千家万户的小生产与千变万化大市场之间的矛盾,在农民与市场之间架起一座致富金桥。 
    (三)近年来,南涧县认真贯彻落实省州党委《关于进一步加快农村专业技术协会发展的意见》,始终坚持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返还”的原则,紧紧围绕社会主义新农村建设这条主线,积极推动“农技协+合作社”和“支部+协会”发展模式,进一步加强农技协的组织建设,不断完善农技协组织网络体系,不拘一格、分类指导,重点发展“龙头带动型、基层组织带动型和能人大户带动型”农技协组织。如碧溪杏子山中药材协会就较好的发挥了典型示范作用,协会负责人尹培明被中国科协表彰为“全国农村科普带头人”,获奖补奖金5万元。农技协已经由普及实用技术为主向培育市场、组织产品联合营销为主转型,从技术优势向品牌优势、集合优势和人才优势转型,从单纯的社会团体向实体化、行业化和企业化转型。截止2014年底,全县已发展农技协39个,其中10个通过民政部门注册,有2个建立了党支部,会员人数1786人,联系6000多家农户,受益群众10多万人。2008年以来,南涧县农村科普带头人罗婷章、黑龙潭茶场茶叶科普示范基地、斯须乐茶叶协会、阿母腊鸡养殖协会、华亿生猎养殖协会、杏子山中药材协会负责人尹培明、小湾恒忠无量山乌骨鸡养殖协会茶恒忠等被中国科协、财政部表彰为“全国科普惠农兴村计划”先进集体和全国农村科普带头人,获以奖代补资金95万元,在推动南涧农村经济发展、提高农民增收致富本领、提升农民科学素质上起到了不可替代的作用,实现了“应用一项技术,形成一个产业,致富一方百姓”的目标。 
    二、存在的问题 
    一是农技协数量还不多,发展规模小,组织层次低,市场竞争能力较弱,规范管理、规模发展有待提高;二是对农技协认识不足,重视和支持还不够,存在重视发展合作社、忽视发展农技协的现象;三是各级主管部门和涉农部门对农技协的指导力度还不够,服务意识不够强,齐抓共管的格局还没有形成;四是农技协管理者自身素质还不高,内部管理和服务的质量和水平有待进一步提高;五是各级的政策扶持力度还不够,资金信贷难的问题没有得到根本改变;六是各乡镇农技协发展不平衡,产业布局也主要集中在种种植养殖业,涉及营销、加工的农技协极少。 
    三、几点建议 
    (一)加强组织领导。农技协是基层科协组织的重要组成部分,是开展农村科普工作的重要依靠力量,要牢固树立扶持农技协就是扶持农业和农民的观念,充分发挥地方党委农村工作领导小组的作用,及时研究解决农技协发展中的新情况、新问题。各级科协组织要加大对农技协的引导和指导力度,把提供科技、信息、示范等服务作为扶持农技协发展的重点来抓,做到“引导支持不干预、协调服务不包办”。 
    (二)整合部门资源。要加大对农技协的支持力度,整合农业、科技等部门的资源,建立农技协与农业部门合作开展技术推广机制,将涉农资金和项目有效地置入农技协,可以解决农技协在产业发展过程中的困难,促进传统农技协升级改造,形成“一户带一片、一片带一业”的传播效应,收到“四两拨千斤”的效果。 
    (三)明确发展方向。要紧紧盯住当地党委、政府的中心工作,按照《加快高原特色生态农业发展的意见》和“一棵药、一只鸡、一头牛、一杯茶、一片烟、一个核桃”产业布局,通过培植和扶持生态农业龙头企业,发展壮大农技协,打造无量山生态农业品牌,推动生态农业示范县建设,实现“点亮一盏灯,照亮一大片”的目标。要紧紧盯住“十三五”发展目标和科普惠农的有关要求,紧紧盯住农技协发展中存在的突出问题和薄弱环节,指导帮助农技协理清发展思路,制订符合实际的发展规划,建立健全规章制度、内部运行机制和科普惠农长效机制,为农技协发展提供优质服务,抓出一批有地方特色、有产业竞争优势、有品牌效应、有辐射带动作用的农技协。 
    (四)创新合作方式。农技协和农民专业合作社,是农民专业合作经济组织的两种形式,是实现传统农业向现代农业转变的必然环节和有效载体,也是提高农民科学素质,增加农民收入的有效途径。农技协和合作社在发展目标、组织形式、决策程序、服务对象等方面是相同的,是可以优势互补、求同存异、共同发展的。各级科协组织要不断适应经济社会发展的需要,找准农技协与农民专业合作社的结合点,不要自己人为地淡化农技协发展。既要支持农技协做大做强,走联合发展的道路,又要支持具有一定经济实力的农技协在条件成熟时发展成为农民专业合作社,使农技协与合作社两个合作经济组织长期并存,扬长避短,共同推动农村经济跨越发展。 
    (五)搭建工作平台。2006年,为加快社会主义新农村建设,国家启动了“科普惠农兴村计划”,由中国科协、财政部联合启动实施。“科普惠农兴村AC计划”是新中国成立以来,中央财政第一次采用专项转移支付方式支持农村科普工作,通过“以点带面、榜样示范”的方式和“以奖代补、奖补结合”的资金投入方式,在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人等先进集体和个人,进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性,引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性,引导全社会共同关注农村科普工作,助力社会主义新农村建设。受表彰的国家级“科普惠农兴村计划”项目奖补标准为集体20万、个人5万。“科普惠农兴村计划”的实施推动了农技协的创新发展。我们要继续搭建好科普惠农工作平台,贯彻落实好《关于支持农技协开展农技社会化服务的意见》,积极探索社会组织承担部分政府职能,加大支持农技协开展农技社会化服务的力度,打造升级版农技协。 
    (六)加强党的建设。党的建设是各项事业取得成功的重要保证。在农技协数量增加、质量提升的同时,要重视加强基层党组织建设,充分发挥农技协党组织的政治核心和保障监督作用。有条件的农技协,要尽快把党组织建立起来,没有党员的农技协,要积极创造条件,争取建立党组织,使“支部+协会”的发展模式有较大突破。同时,在推进基层服务型党组织建设、实现“五个全覆盖”过程中,可以统筹谋划基层党员带领群众创业致富贷款、村级集体强基惠农“合作股份”与适合的农技协开展合作,实现“双赢”。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,促进农技协持续健康发展,真正把党的先进性与农技协组织的群众性、技术性结合起来,为农村工作注入新的发展活力,以党的基层组织建设带动科协基层组织建设。


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